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产能过剩挑战经济发展

【铝道】正确认识产能过剩问题

要认识产能是怎么形成的，离不开国际大背景。实际上中国很大一部分产能是在世界第四轮产业转移过程中形成的。也就是说中国产能的形成、产业的形成、产业体系的形成，是世界制造业产业转移的结果，在这个过程中积累了巨大的产能。

陈文玲：关于产能过剩问题，我们应该将它放在国际制造业转移的大背景下正确认识。世界制造业转移有一个可循的规律，产业的转移带来了产能。

历史上，制造业转移和要素的重组经历了四个大的过程：首先，世界制造业基地出现在欧洲，以英国、法国、德国为主要代表，这些都是近代革命工业化的国家。其次，世界制造业的第二轮重组是由欧洲转移到美国。二战之后，美国制造业的产值曾经长期占世界制造业产值的50%，成为二战以来靠前大制造业国家。第三，世界制造业的第三轮重组是从美国转移到日本和亚洲四小龙。美国在20世纪80年代出现了四次严重的产能过剩，一方面通过货币政策、财政政策进行了化解，另一方面还通过产业转移把产能转移到日本和亚洲四小龙。当前世界制造业正处于第四轮产业转移阶段，产业转移和要素重组发生在以中国为首的新兴经济体和一批发展中国家。中国通过承接国际产业转移，已经成为世界靠前制造业大国。2011年，中国的制造业产值占到了全球的19.8%，超过了美国(19.4%)。因此，我觉得要认识产能是怎么形成的，离不开国际大背景。实际上中国很大一部分产能是在世界第四轮产业转移过程中形成的。也就是说中国产能的形成、产业的形成、产业体系的形成，是世界制造业产业转移的结果，在这个过程中积累了巨大的产能。

文献军：判断一个行业是否存在产能过剩问题可以使用三个指标：靠前，开工率严重不足，没有市场;第二，产品大量滞销，生产出来卖不出去;第三，价格急剧下跌。

以电解铝行业为例，我国铝业产能过剩经历了一个从无到有的过程。从2000年到2013年，我国电解铝行业产能和消费几乎同步增长。开工率在过2、对变形量大的材料由于变形过大去都是百分之百，然而，2010年以后由于投资增长过快，出现很多新增产能，导致电解铝的开工率下降。据国家统计局数据，2012年电解铝行业开工率仅为71.9%。

还有就是产品大量积压，这种现象在电解铝行业是不存在的，因为不存在销售的问题。

2007年以前，电解铝行业的利润率非常高，基本维持在10%以上。自2008年以来，整个行业的销售利润率急剧下降，这是受金融危机的影响。2013年，全行业销售收入约为4万亿元，其中利润约为1700亿元，利润率约为4.25%。至今行业效益也没有垫板恢复到此前的水平。因此，我们认为电解铝行业是存在产能过剩的，而且有加剧的倾向。因为新增产能增长很快，会进一步导致开工率降低。

造成产能过剩的根源

适度的过剩是市场经济规律决定的，可以优胜劣汰，可以使社会平均利用率发挥作用，从而让市场在资源配置中发挥决定性作用。所以，适度过剩是市场经济的常态。但是，过度过剩、过剩、行政性过剩，就不是市场经济的产物了，是计划经济的产物，是行政过以便刺穿漆层直接丈量各点度干预的产物。

陈文玲：对于过剩的产能要进行有效地分类。我认为我们国家现在出现的产能过剩在有些行业是严重的产能过剩。适度的过剩是市场经济规律决定的，可以优胜劣汰，可以使社会平均利用率发挥作用，从而让市场在资源配置中发挥决定性作用。所以，我认为适度过剩是市场经济的常态。但是，过度过剩、过剩、行政性过剩，就不是市场经济的产物了，是计划经济的产物，是行政过度干预的产物。

产能过剩主要分为四种类型：一是周期性产能过剩。这种类型是市场经济的常态，即随着经济增长、经济发展周期的需要，产能也在不断地增长。二是结构性产能过剩。以钢铁行业为例，粗放、低价、低质钢材部分出现产能过剩，而特种、异型或高端钢材部分产能则存在不足。三是体制性产能过剩。这种产能是地方政府在利益驱动下以GDP为导向所产生的过剩，在很大程度上是行政性干预造成的结果，这种情况较难治理。因为很大程度上是我们招商引资、落户大项目、行政性干预造成的结果。四是性产能过剩，即在全球范围内来看，出现需求不足所造成的产能轮式装载机过剩。所以，对于这些过剩的产能，我个人认为也要分类、分级、分别进行处置。

文献军：可以说国家对于电解铝行业的调控措施已经非常严厉，通过土地、环保、金融三道闸门限制，但仍然没有能够遏制产能过剩的发展。

从根源来看，电解铝产能过剩的形成是一个产能转移的过程。目前，电解铝行业多数产能分布在高电价的东部地区，这些地区是生产成本较高的地区。生产能力由高成本地区向低成本地区转移是世界普遍趋势。西部地区电价较低，有成本优势，投资自然流向西部地区。而当前的问题在于，西部地区的产能形成了，东部地区的产能却没有退出。一边调控，一边新增产能，这样就形成了过剩产能。因此，电解铝行业需要进行优化布局。

化解过剩产能的途径

化解过剩产能要采用智慧的办法，既保持我们制造业的竞争力，又把弊端和长期积累的问题，特别是严重的过剩产能化解掉，这样中国才能更强，中国才能真正从一个经济大国迈向一个经济强国。

陈文玲：化解产能要采用智慧的办法，要立足长远、抓住当前、有序推进、有条不紊。我们现在要化解过剩产能，一方面要分类、分级、分业、分别地进行处置。另一方面，我个人认为在处理的方法上要更加有智慧，既保持我们制造业的竞争力，又把弊端和长期积累的问题，特别是严重的过剩产能化解掉，这样中国才能更强，中国才能真正从一个经济大国迈向一个经济强国。因此，建议未来化解过剩产能，可以考虑从五个方面寻求突破：

一是把化解过剩产能与形成新的产业布局紧密结合，都会使压力打不高力求通过创新驱动、高端产业的带动，在产业布局、产业升级等方面取得重大突破。我非常赞成低成本化解过剩产能，要该公司是大陆团体的德国分公司更多地采取市场化的手段，用倒逼机制化解过剩产能。我们现在的产业，除了重化工和传统消费工业品严重失衡之外，产业布局也严重失衡，主要产业集中在东部。中国国际经济交流中心曾提出一个非常明确的建议，就是推动东部地区产业向中西部地区有序转移。所以，从产业结构上需要通过创新和推动、通过产业的转移，在转移中进行升级，形成一个新的产业布局，这一条非常重要。

二是要把化解过剩产能与形成新的区域布局结合起来。优化区域布局，再造更多的经济增长点和增长引擎。推动东部产业向中西部转移，在转移中实现升级，实际上就优化了区域布局。

三是要把化解过剩产能与形成新的贸易布局结合起来。中西部地区是中国经济发展腾挪的较大空间，所以我们的制造业首先要在国内进行梯度转移，向中西部转移，这是重中之重。同时，根据贸易流向、贸易生成地、主要的贸易伙伴等特点，设计较低成本的物流路径，进行新的产业布局。

四是要在制造业和贸易布局的结合上寻求突破。目前我国是120多个国家较大的贸易伙伴和79个国家第二大贸易伙伴，制造业优势和贸易优势要有效结合，寻求重大突破。

五是要把化解过剩产能和形成新的市场布局结合起来。将中国已经形成的市场优势，复制到周边国家和其他国家，使流通成为带动制造业转移、重组、集聚、走向国际市场的引导性力量。

应该注意的是，在化解产能过剩的过程中还要预防一些隐患和风险：一是防止使用过度生硬的行政手段。应该发挥市场机制的决定性作用，设计一些方法来形成市场对这些过剩产能、落后产能特别是性过剩产能的倒逼机制，加快它的退出。二是在退出过程中严密关注金融风险。对于化解过剩产能要有成本分析、财务分析和金融分析，面临的风险不能轻视。四是要防范失业风险。那些吸纳劳动力特别多的企业，它钛膜的产能在化解的过程中，需要考虑这些劳动力怎么安置的问题，其实这就是政府要发挥作用的地方。较后一点，我个人认为还是要采用两分法，一方面要认识到产能体现的制造业能力是我们综合国力的重要标志，另外一方面我们要认识到过剩产能，特别是严重过剩产能、性过剩产能对整个经济基体的危害，抓紧化解。在这个过程中不要形成产业的空心化，这是一个特别需要防范的风险。

文献军：我认为此次提出的 化解 产能过剩这个判断非常好，其力度强于过去的 调控 过剩产能。

实际上，历来强调 调控 过剩产能，主要存在两个问题：靠前个问题，新增的产能是不是能够控制住。现在有两种观点，一些人说产能过剩了，一点儿都不能上了;另外一些人说铝的市场空间还很大，可以上，然后去跟国外的企业竞争。但是这次十八大提出化解产能过剩，体现了党中央对这个问题的高度重视。所以，我认为新增产能可以控制住。第二个问题，淘汰落后产能的力度如何把握。从长期来看，落后产能确实不具备竞争力宜昌，但是淘汰落后产能不是一个孤立问题，涉及到就业、银行贷款以及债务问题，地方政府很难下决心，这就造成了历来 调控 过剩产能成效不大。

此次提出 化解 过剩产能，可以有一些思路方面的创新。就电解铝行业来说，怎么能够科学地化解过剩产能呢?我们认为一要坚持实事求是，二要进行成本化解。

具体做法有：

靠前，增加铝的消费。我们判断当前是扩大铝应用的较佳时期。首先铝的需求量较大，第二铝的价格便宜，第三铝的再生性很好，这是将来的二次资源，利用1吨废铝就可以少用4吨铝矿。

怎么扩大消费呢?一个是交通运输领域，还有一个是建筑行业。交通运输领域，部分货车可以使用铝材替代我国所短缺的铜材。此外，建筑行业使用电解铝材料代替钢材和木材仍有很大空间。比如建筑模板，国外推广使用铝模板做得非常好，我国每年有8亿平方米的模板，其中2%如果用铝的话，会有1000万吨的需求。中国缺铜，中国铝多，为什么不多用铝?既能够达到要求又可以把成本大幅度降下来，更重要的是国外已经取得了很好的经验。如果一年少用几十万吨铜的话，那么国际铜价若下跌10%，每年就能够为中国节约买铜多付出的60亿美元。所以，天时地利，无论从必要性还是从可行性来讲，现在都是我们扩大用铝较好的机会。如果扩大铝的消费措施能够化解一部分过剩产能，那么电解铝的调控目标一定能实现。

第二，积极推进再生铝的应用。现在欧美国家的铝消费里面，电解铝占了不到一半，一半以上是再生铝。生产一吨再生铝需要的能耗是一吨电解铝能耗的5%。大力推广再生铝的使用，有利于节能降耗。

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